公共文化服务体系是文化体制改革的重要组成部分。十八届三中全会提出要构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。构建现代公共文化服务体系，关键在政府主导，充分发挥社会和市场力量。淮安市清河区积极推进文化体制机制改革，通过实施政府“五个购买”，逐步建立了“政府主导、市场运作、社会参与、机制激励”的公共文化服务新模式。

　　买阵地，夯实公共文化服务基础。不断加强公共文化阵地建设，累计投入近20亿元新建了以“八馆一院一中心”为龙头的区级公共文化设施。在街道、社区建设了14个面积不低于500平米的社区文化活动中心，打造“15分钟公共文化服务圈”。建立公共文化服务网站，人民群众只要通过网络点击，就能及时了解文化建设情况，获取文化活动信息，参与文化发展讨论，享受文化建设成果。

　　买人才，多元建设公共文化队伍。通过公开招录等形式，积极引进专业文化人员，在文艺创作、活动组织、人才培训等方面发挥中坚作用。同时，聘请赵凯、宋长荣等文化名人担任文化发展顾问，有力促进了全区文化事业的发展。成立了摄影家、美术家、书法家等协会，吸纳社会人才，充实了公共文化队伍。加大对文化志愿者的培训力度，使志愿者更好地投身于公共文化服务，形成一支扎根基层、服务群众的专兼职公共文化服务队伍。

　　买舞台，搭建公共文化服务平台。通过郎景山国际摄影艺术节等一系列特色鲜明文化活动，极大地丰富了群众的精神文化生活。通过洋河、增力商贸等企业的参与，推动百场演出（电影）进社区开展，实现了“政府举办活动、企业扩大影响、群众享受文化”的“三赢”之举，为百姓送上精美的文化大餐。举办社区文艺节、社区文艺大展演等活动，陶冶了居民的道德情操，营造了积极向上的文化氛围。

　　买节目，提升公共文化服务质量。每年初围绕思想政治工作重点内容以及重大节庆活动，确定文艺活动主题，开展主题式“定单”。民间文艺团队围绕主题进行创作、编排。通过一年一度的文艺调演活动，优选精品节目，形成每年各项重大演出活动的优质节目库。目前，清河区70%的节庆文艺活动都由民间文艺团队参与完成。

　　买机制，破解公共文化服务桎梏。制定出台了《公共文化服务建设整体规划》、《关于进一步加强群众文化工作的意见》等一系列政策措施，每年拿出50万元专项资金用于培训、以奖代补，极大的调动了他们的积极性。建立文化馆等专业人员挂钩民间文艺团队制度，探索社区演出自觉化、常态化、菜单化、互动化，实现群众为群众表演、群众为群众服务。推进演出节目积分制管理，以节目质量、演出次数等为依据，给予不等的积分，年底根据积分排名予以荣誉表彰和物质奖励，从而推动创新机制促发展。（作者为淮安市清河区委常委、宣传部长  漆 宾）