在社会组织基础薄弱、培育手段缺乏的背景下，当前全面推进政府购买公共服务，企业已经成为更加重要的承接主体。但记者在多地调研了解到，当前多地政府机关在向企业购买公共服务的过程中，普遍存在不信任、缺经验、难操作等方面的问题，导致这项工作进展缓慢。有关人士对此建议，从完善购买合同、规范资金管理、引入公众监督等方面入手，规范企业承接公共服务行为。

　　企业将是公共服务重要承接主体

　　2013年9月份，国务院办公厅印发的关于政府向社会力量购买服务的指导意见指出，承接政府购买服务的主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

　　社会组织、企业、机构是公共服务的三大承接主体。记者多地调研认为，当前在全国推进政府购买公共服务的过程中，企业作为承接主体的角色将尤其突出。

　　社会组织力量薄弱、培育进程缓慢，直接削弱了其承接公共服务的能力。记者在北京、天津、贵州、湖北、湖南、广东等地调研了解到，与事业单位等机构有承担公共服务经验、企业有借助市场快速发育的优势相比，地方社会组织整体实力薄弱。

　　武汉市民政局有关负责人表示，目前社会组织发展缓慢，自身实力弱小，对即将到来的政府购买心有余而力不足。统计数据显示，截至2012年 底 ， 武 汉 市 登 记 的 社 会 组 织 有4375个，其中社会团体1801个，民办非企业单位2574个，从功能结构和服务能力上看，与承接政府购买服务的需求仍有差距。

　　江苏无锡市向社会力量购买公共服务已经有多年实践，2012年采购金额达到12亿元，但据该市财政局采购处负责人透露，无锡市政府购买公共服务的承接主体绝大多数是企业，项目涵盖城市设施维护、市政养护、环卫保洁、绿化管养、信息化服务外包、保险等多个类别。

　　与武汉市、无锡市有所区别的是，广州市、深圳市各级政府机关大规模购买公共服务的承接主体中，社会组织占据主要位置。但记者调研发现，在全国广泛推进政府购买公共服务，广东部分城市社会组织活跃、社工文化兴起、社工人才培育完善的社会基础，在其他地区难以复制。

　　有关专家认为，与社会组织及机构相比，企业承接公共服务更符合实际。国家行政学院教授马庆钰说，近些年有关部门也在着力推动社会组织大发展，但实际效果有限，尤其是在中西部省份，社会组织几乎难以组织起有效的服务生产，但近十年来，以民营经济为特色的企业发展却异常活跃。

　　承接面临三大难题待解

　　尽管政府购买公共服务给企业带来机遇，但记者调研发现，目前政府机关向企业购买公共服务，仍有多方面难题待解。

　　一是政府部门对企业存有顾忌。有政府部门人士坦言，以往政府向企业采购物资，已经受到了外界“高价采购”、“萝卜采购”等多方面的质疑，如今政府向企业购买更加难以定价、更加抽象的服务，可能会产生更大的争议，所以不少部门因此宁愿不购买。

　　中山大学政治与公共事物管理学院副教授王清调研认为，一些政府部门担心，交通、治安等领域公共服务外包后，假如多年来都由企业来提供，长此以往企业甚至可能架空基层政府。

　　二是担忧政企开辟利益输送通道。清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜称，在其调研中有多人担忧，容易出现政府部门工作人员自己或让自己的亲友成立企业，“自己购买自己的服务”。这种情况达不到预期改革目的，更会导致贪污腐败问题出现。

　　有专家表示，与社会组织、机构相比，企业在拉拢公职人员、暗箱炒作方面更有主动性，这也给政府向企业购买公共服务带来了挑战。

　　三是政企购买无实践经验。记者采访得知，由于有主管部门，政府向社会组织、机构购买公共服务，其程序虽较为松散但能有其他约束力保障购方利益。相比之下，政府向企业购买公共服务并无实践经验，难以形成对公共服务质量的切实保障。

　　中山大学政治与公共事物管理学院副教授王清称，向盈利性的企业购买公共服务，政府监督是关键环节。由于服务受体是公众，而非政府部门，由于信息不对称，在缺乏有效监督的情况下，可能导致公共服务质量下降。

　　除了各界对企业承接公共服务的担忧，站在企业角度看，承接公共服务也并非坦途。河北国泰家政服务有限公司总经理李学义说，企业承接公共服务，难在社会效益和经济效益之间找到平衡点。

　　“企业面临的主要矛盾，是有限的资金与保障服务水平间的矛盾。政府给钱少、要求高，但企业难以保持高水平运作：没有福利和工资吸引，很难招工。”李学义说。

　　多措并举保障公共服务质量

　　对于政府向企业购买公共服务的必要性以及存在的多重问题，有关专家和政府部门人士对此提出多条建议。

　　王清建议，建立政府部门与公共服务承接企业的责任分摊机制。企业提供公共服务如果出了问题，必须在购买协议之上有责任分摊机制，对群众有交代，防止矛头一味指向政府。对于企业可能削弱基层政府影响力的顾忌，受访者呼吁，切实保证购买公共服务的信息对称，向群众普及，企业提供的公共服务仍由政府财政资金购买。

　　河北徐水县民政局副局长楚立真建议，一方面应该把可以量化的指标都明确在合同上，奖罚措施实现在合同上。用合同用数字去考核服务质量，用合同用数字进行奖惩。另一方面，宜加强程序设计，设置一些基本的底线，比如多少家企业竞标才能展开购买。

　　广东省财政厅建议，从购买资金入手，实现政府向企业购买服务的规范管理。据介绍，广东省政府向社会力量购买服务的资金来源于部门预算安排的公用经费或经批准使 用 的 专 项 经 费 ， 所 有 资 金 按 照《预算法》和相关管理制度，接受人大、财政、审计、监察等部门的监督，并通过部门预算公开的方式接受社会公众监督。

　　对于堵塞政企公共服务购买的不当利益通道，上海财经大学公共经济与管理学院教授刘小川建议，引入常态化、量化的监督评价机制：一是评价公共服务，涉及公共服务覆盖面、公共服务效率等考核指标，由中介机构代表政府去评价；二是建立在所有信息公开、接受公民质询基础上的全方位监督。